Bahasa Ibu di Kelas Awal: Jembatan Literasi yang Belum Jadi Praktik Baku

Pada 27 Oktober 2026, SEAMEO QITEP in Language (SEAQIL) meluncurkan Southeast Asian Roadmap on Multilingual Education dan dua risalah kebijakan tentang literasi serta bahasa Inggris. Dokumen itu menempatkan perbedaan antara bahasa yang dipakai murid di rumah dan bahasa pengantar sekolah sebagai persoalan pembelajaran yang perlu ditangani melalui kebijakan dan praktik kelas.

Persoalan itu tampak sejak kelas awal sekolah dasar, saat murid belajar membaca, memahami instruksi, dan mengenali konsep bilangan dalam bahasa yang belum selalu mereka kuasai. Studi kualitatif di SD Citra Bakti Ngada pada 2026 menemukan guru memakai bahasa ibu sebelum beralih ke bahasa Indonesia, dengan indikasi kelancaran membaca, kosakata, dan pemahaman konsep dasar matematika yang berkembang pada konteks sekolah tersebut.

Bahasa pengantar ikut menentukan akses belajar

UNESCO mencatat 40 persen penduduk dunia belum memperoleh pendidikan dalam bahasa yang mereka pahami dengan lancar. Angka itu naik sampai 90 persen di sejumlah negara berpendapatan rendah dan menengah, sehingga lebih dari seperempat miliar pelajar terdampak persoalan bahasa pengantar. Data global itu tidak otomatis menggambarkan Indonesia, tetapi memberi ukuran tentang risiko ketika sekolah memakai bahasa yang belum akrab bagi murid.

Indonesia memiliki kelas dengan latar bahasa yang beragam, sementara bahasa Indonesia menjadi bahasa pengantar utama sekolah. Perbedaan itu dapat muncul antara bahasa yang dipakai anak di rumah, bahasa percakapan teman sebaya, dan bahasa yang digunakan guru saat menjelaskan materi. Murid yang belum memahami instruksi akan menghadapi hambatan sebelum kemampuan membaca atau berhitungnya sempat dinilai.

SEAQIL menyebut pendidikan multibahasa berbasis bahasa ibu dapat membantu murid membangun kemampuan dasar melalui bahasa yang paling mereka pahami, lalu mengembangkan bahasa nasional dan bahasa lain secara bertahap. Gagasan itu tidak menghapus bahasa Indonesia dari kelas. Penggunaannya mengatur urutan dan fungsi bahasa agar pemahaman konsep tidak tertunda oleh kesulitan memahami instruksi.

Perbedaan bahasa juga memengaruhi cara guru membaca diamnya murid. Anak yang jarang menjawab belum tentu tidak memahami pelajaran, karena ia bisa sedang mencari padanan kata atau menunggu instruksi yang lebih jelas. Kesalahan membaca situasi itu dapat membuat guru memberi latihan tambahan pada masalah yang sebenarnya berada pada bahasa pengantar.

Peta jalan SEA-MLE memuat enam bidang kerja, yaitu akses, pembelajaran, guru, kebijakan, data, dan komunitas. Susunan ini menunjukkan bahwa pemilihan bahasa di kelas tidak cukup diserahkan kepada keberanian seorang guru. Sekolah membutuhkan bahan ajar, data bahasa murid, dukungan kepala sekolah, dan keterlibatan keluarga agar praktik itu dapat berlangsung konsisten.

Riset di Ngada menunjukkan mekanisme di kelas

Penelitian Anastasia Azi dan empat peneliti lain di Jurnal Citra Multidisiplin terbit pada 29 Maret 2026 di SD Citra Bakti Ngada. Penelitian itu memakai wawancara, observasi, dan dokumentasi terhadap satu guru kelas awal, sehingga temuannya menggambarkan proses di satu konteks sekolah dan tidak dapat digeneralisasi ke semua sekolah.

Guru dalam penelitian itu memakai bahasa ibu sebagai pengantar awal sebelum mengulang penjelasan dalam bahasa Indonesia. Strategi tersebut membantu murid memahami instruksi dan materi secara bertahap. Penelitian itu juga mencatat penggunaan aktivitas konkret, permainan edukatif, literasi pagi, serta pendekatan berbasis masalah dan konteks dalam pembelajaran.

Peralihan bahasa berlangsung melalui code-switching, yaitu pergantian bahasa sesuai kebutuhan penjelasan dan tahap pemahaman murid. Dalam pelajaran numerasi, konteks yang dekat dengan kehidupan anak membantu mereka memahami konsep dasar matematika. Dalam literasi, peneliti mencatat indikasi kelancaran membaca dan pengayaan kosakata.

Batas penelitian itu perlu dibaca bersama temuannya. Satu guru dan satu sekolah tidak cukup untuk menghitung dampak bahasa ibu terhadap nilai murid. Penelitian itu juga tidak menyajikan perbandingan dengan kelas yang hanya memakai bahasa Indonesia. Bukti yang tersedia menunjukkan mekanisme pembelajaran dan pengalaman kontekstual, bukan ukuran sebab akibat pada skala nasional.

Keterbatasan itu justru memberi petunjuk bagi pengembangan praktik. Sekolah dapat memulai dengan mendata bahasa yang dipahami murid, mencatat bagian instruksi yang sering menimbulkan kebingungan, dan mengamati perubahan respons murid setelah guru memakai bahasa yang lebih akrab. Data tersebut harus dicatat dalam proses pembelajaran, bukan hanya dalam laporan kegiatan.

Panduan asesmen memberi ruang untuk penyesuaian

Panduan Pembelajaran dan Asesmen edisi revisi 2025 menetapkan asesmen sebagai proses mengumpulkan dan mengolah informasi tentang kebutuhan belajar serta capaian perkembangan murid. Panduan itu menempatkan asesmen awal, proses, dan akhir sebagai bagian dari perencanaan pembelajaran, dengan asesmen formatif untuk memantau serta memperbaiki proses belajar.

Kerangka tersebut relevan bagi kelas yang memakai lebih dari satu bahasa. Guru dapat membedakan kesulitan memahami konsep dari kesulitan memahami bahasa instruksi melalui asesmen awal dan percakapan singkat. Murid yang belum mampu menjawab soal dalam bahasa Indonesia belum tentu belum memahami konsepnya jika ia dapat menjelaskan gagasan yang sama melalui bahasa yang lebih dikuasai.

Hasil asesmen dapat dipakai untuk mengatur bentuk bantuan, bukan untuk memberi label kemampuan. Guru dapat mengulang instruksi dalam bahasa ibu, memakai gambar atau benda konkret, lalu meminta murid menyampaikan kembali pemahaman dalam bahasa Indonesia secara bertahap. Panduan itu juga membuka pengelompokan fleksibel dan sementara berdasarkan kebutuhan belajar, dengan larangan memberi hierarki tetap antarmurid.

Praktik tersebut membutuhkan tolok ukur yang jelas. Guru perlu memisahkan pencapaian tujuan pelajaran dari kemampuan berbahasa pengantar, kemudian menentukan bukti belajar yang sesuai. Pada pelajaran membaca, bukti dapat berupa kemampuan menghubungkan bunyi dan makna serta menjelaskan isi bacaan. Pada pelajaran numerasi, bukti dapat berupa cara murid memecahkan masalah dan menjelaskan langkahnya.

Guru membutuhkan dukungan yang terukur

Risalah kebijakan SEAQIL tentang penguatan peran guru bahasa disusun dari kajian kebutuhan di Aceh Besar, Makassar, dan Ternate pada 2024. Kajian itu menemukan kebutuhan untuk menyamakan pemahaman guru tentang literasi, meningkatkan kapasitas guru, dan memperkuat lingkungan pendukung literasi. Tiga rekomendasi itu menghubungkan kompetensi guru dengan kondisi sekolah tempat pembelajaran berlangsung.

Kebutuhan guru tidak berhenti pada kemampuan berbicara dalam bahasa lokal. Guru perlu memahami kapan bahasa ibu dipakai untuk membangun konsep, kapan bahasa Indonesia diperkenalkan, dan bagaimana perkembangan murid dicatat. Mereka juga membutuhkan bahan bacaan dan perangkat ajar yang sesuai dengan bahasa serta pengalaman anak di wilayahnya.

UNESCO merekomendasikan pengumpulan data sosiolinguistik dan pendidikan, pengembangan bahan belajar dalam bahasa murid, penyesuaian asesmen, serta perekrutan dan pelatihan guru yang menguasai bahasa ibu dan bahasa resmi pengantar. Rekomendasi itu memperlihatkan beban kerja yang harus dibagi antara sekolah, pemerintah daerah, lembaga pendidikan guru, dan komunitas.

Komunitas lokal dapat membantu sekolah memilih kosakata, cerita, dan konteks yang dipahami anak. Keterlibatan itu perlu diatur agar guru tetap memiliki tujuan pembelajaran dan standar capaian yang jelas. Sekolah juga perlu memberi ruang bagi keluarga untuk menjelaskan bahasa yang digunakan anak di rumah, sebab informasi itu menentukan cara guru membaca hasil asesmen awal.

Pemetaan bahasa tidak selalu menghasilkan satu bahasa dominan untuk seluruh kelas. Satu kelas dapat berisi murid yang memahami bahasa daerah berbeda, murid yang memakai bahasa Indonesia di rumah, dan murid yang berpindah daerah. Situasi itu membuat guru perlu memakai strategi yang lentur, misalnya membangun kosakata kunci melalui gambar, gerak, benda nyata, dan padanan bahasa yang dikenal kelompok murid.

Perangkat ajar juga perlu menyimpan jejak keputusan bahasa. Guru dapat menandai istilah yang diperkenalkan lewat bahasa ibu, padanan bahasa Indonesia yang dipakai kemudian, serta bukti bahwa murid sudah dapat memakai konsep tersebut. Catatan itu membantu guru berikutnya melanjutkan pembelajaran dan memudahkan kepala sekolah membaca kebutuhan pelatihan secara lebih tepat.

Ukuran keberhasilan belum selesai

Peluncuran SEA-MLE Roadmap memberi arah regional, sedangkan penelitian di Ngada memberi contoh praktik kelas. Keduanya belum menjawab berapa banyak sekolah di Indonesia yang memakai bahasa ibu secara terencana, bahasa apa yang paling membutuhkan dukungan bahan ajar, atau berapa lama masa transisi bahasa yang sesuai bagi setiap kelompok murid. Pertanyaan itu membutuhkan data sekolah yang belum disajikan dalam sumber yang tersedia.

Ukuran keberhasilan juga perlu melampaui jumlah pelatihan guru atau bahan ajar yang dibagikan. Sekolah perlu melihat apakah murid lebih mampu memahami instruksi, menjelaskan gagasan, membaca dengan lancar, dan menerapkan konsep matematika setelah strategi bahasa diubah. Panduan nasional sudah menyediakan kerangka asesmen formatif, tetapi pencatatan bahasa murid dan strategi transisinya masih perlu diterjemahkan ke dalam kerja sekolah.

Bagi guru kelas awal, bahasa ibu dapat diperlakukan sebagai informasi pedagogis yang membantu membaca proses berpikir murid. Bagi pemerintah, praktik itu menuntut data bahasa, pelatihan, bahan ajar, dan asesmen yang selaras. Hingga 12 November 2026, perkembangan kebijakan yang tersedia baru menunjukkan arah dan contoh lokal, belum ukuran penerapan nasional.